（一）推进依法治理

在进一步贯彻落实《中华人民共和国城市居民委员会组织条例》《物业管理条例》的基础上，出台《社区治理工作条例》，对街道办事处、居委会、物业管理委员会、业主委员会、社区公共设施、对口帮扶下沉、楼栋长、志愿者、第三方社区服务机构等的职责权利进行统一规范和指引，建议在《传染病防治法》修订过程中，对传染病防控中社区的功能、地位、权力、责任等做出原则性规定。同时，在突发事件应对、国防动员等法律法规的修订中也需强化社区的作用。

（二）构建两个闭环

在全周期管理方面，构建社区设施建设的事前前瞻性规划、事中建设运营、事后反馈完善的闭环，实现动态闭环管理。推行社区的全面风险治理，实现全风险、全员、全过程的“三全”风险管控，形成风险预测预警、风险预控和风险应急的闭环。

（三）强化三委联动

鼓励各地因地制宜探索各具特色的三委联动模式，在此基础上，试点开展更进一步的三委合一模式实践，尝试建立三委之间的交叉任职、集中办公、联席会议、合署表决、共享简报等联动合一制度。

（四）推行四治协同

在业主委员会的代表制度的基础上，通过业主微信群议事、业主监事会监事、楼栋长列席等方式实现业主在社区治理方面的全员参与。结合党员干部下沉社区制度，建立长期的对口帮扶关系。建立社区内部志愿者和外部志愿者两支志愿者队伍，建立志愿者激励机制、接力机制和培训制度。建立大学生社区志愿服务制度和社区见习制度，鼓励大学生将志愿服务与社区实践、社区创新创业相结合。

（五）实现五个结合

推进平急结合、内部化与产业化运作结合、专兼结合、标准化与特色化结合、制度创新与技术创新结合的“五个结合”：

一是强化社区的风险防控和突发事件应急能力，通过设施的柔性、制度的韧性增强抗风险能力，实现门禁系统、地下空间、供水供电系统、物流平台等的平急两用。强化紧急状态下的社会动员能力，开展社区民兵制度创新，实现社区民兵、物业保安和业主联防的互动切换。做好预案准备、资源储备、设施备份等工作。当前，应为常态化和非常规两种情形下的突发公共事件防控应对做好预案、做足准备。

二是在社区服务方面，在增强其内部供给能力的基础上，找准社区安全管理与建设开放型社区的平衡点，应积极推动社区的对外开放合作，有效吸纳和利用外部资源；积极培育发展专业化的社区服务机构，发展社区服务产业，探索社区服务的高效率外包运作模式。

三是在社区服务人员配置上，采用长期专职人员和短期兼职人员相结合的方式，在向基层增加编制的基础上，探索灵活多样的兼职人员短聘制度，如星期日服务岗、大学生实习岗、退休人员再聘，甚至可以设立社区博士后、硕士后制度。

四是建立社区服务和管理的各项标准，实现标准化运作与管理。例如，物业保安、楼栋管家、业主委员会代表、楼栋长、网格长等的职责，以及社区各类居民服务（如房屋水电报修）的业务流程等，对于这些原先的制度空白，可以先由各地制定市级、区级以及社区级的责任与流程标准。同时，鼓励各级政府和各个社区先行先试，大胆探索社区服务、社区管理方面的新模式、新做法。

五是在推进社区治理制度创新的同时，积极推进社区技术创新，加快信息技术在社区管理中的应用。当前，要尽快实现互联网、客户端、手机网、12114、社区网、微信网的“六网合一”，依托大数据、智能化手段实现精准治理，提高社区治理效能。要消弭数字鸿沟给老年人带来的不便，为智慧化时代老年人的生活便利提供一键式解决方案和一条龙帮扶；要大力推行社区的智慧养老方式，实现社会养老、社区养老、居家养老的智慧互联互通。

 （中国发展观察  2021年第8期）